今年前4个月民营经济活力持续提升

进入5月，美国金融(jīnróng)圈的聚光灯正前所未有地聚焦(jùjiāo)于一种特殊的数字资产——稳定币。

随着美国参议院关键法案的(de)(de)推进和美国政府高层的公开力挺(lìtǐng)，这个总市值在大约5年间从200亿美元飙升(biāoshēng)至近(zhìjìn)2500亿美元的金融“物种”，正被寄予厚望，不仅要成为美国经济实力的“助推器”，更被视为重塑美元全球地位和消化庞大国债的关键棋子。渣打银行的报告预计，到2028年底稳定币发行量(fāxíngliàng)将达2万亿美元，由此带来额外1.6万亿美元的美国短期国债购买需求——“足以吸收特朗普第二任期内剩余时间里所有(suǒyǒu)新增的短期国债发行量”。

然而，这场针对稳定币的战略布局，也(yě)可能在(zài)未来反噬(fǎnshì)自身。美银证券发出警示，随着稳定币的崛起，美国传统银行业恐面临高达6.6万亿美元的存款分流(fēnliú)。由于价值创造可能转移至银行体系外，美国银行股也将面临沉重估值压力。

《GENIUS法案》：稳定币走向主流(zhǔliú)的倒计时

当地(dāngdì)时间5月19日，美国参议院以66票对32票的(de)显著优势，通过(tōngguò)了《指导与建立美国稳定币国家创新法案》（简称《GENIUS法案》）的程序性立法，为这一旨在为稳定币量身(liàngshēn)定制监管框架的法案铺平了道路。不过，法案仍需参议院最终表决，并(bìng)经众议院审议通过后才能正式成为法律。

德意志银行在其5月研报(yánbào)中预测，这项里程碑式的立法有望在8月前催生一个受(shòu)监管的、由美元支持的稳定(wěndìng)(wěndìng)币生态系统，并将其深度整合进美国支付体系与合规金融机构，从而推动稳定币“成为主流货币”。

这一乐观预期并非空穴来风。就在法案取得进展后不久，美国副总统J.D.万斯在当地时间5月28日拉斯维加斯(lāsīwéijiāsī)举行的比特币2025大会上发表主题演讲时宣称，与(yǔ)美元挂钩的稳定币，“尤其是在《GENIUS法案》颁布(bānbù)之后(zhīhòu)，只会对美国经济和美元有利”。

稳定币诞生于(yú)数字货币(huòbì)时代早期，其诞生是为了应对比特币和以太坊等加密货币的极端波动性。从本质上来说(láishuō)，稳定币是一种具有“锚定”属性的加密货币，其目标(mùbiāo)是锚定某一链下资产，并与其保持相同的价值。

其中，由(yóu)法定货币支撑的稳定币是最广泛使用和最受信赖的。据德意志银行研报，与美元挂钩(guàgōu)的稳定币占(zhàn)法币挂钩稳定币总量的83%，远高于其他货币（欧元挂钩的稳定币占8%，其他占9%）。

由于其稳定性，稳定币在(zài)(zài)跨境支付等场景的(de)(de)使用日渐增多，市场规模近年(nián)来也逐渐增大。德意志银行的数据显示，2020年时，稳定币的总市值还在200亿美元，截至今年5月30日，这一数字已(yǐ)飙升(biāoshēng)至2497亿美元，意味着在约5年的时间内增幅超过(chāoguò)1100%。其中，2014年稳定币发行商Tether推出的泰达币（USDT，1:1与美元挂钩）在稳定币总市值中占比超过60%。其次是总部位于波士顿的美国金融科技公司Circle和美国加密货币交易所Coinbase合作创建的USDC，占比超过24%。

更引人注目的是稳定(wěndìng)币在交易流中的主导地位(zhǔdǎodìwèi)：去年稳定币的交易量高达28万亿美元(wànyìměiyuán)，超越Visa和万事达卡的总和，并支撑着超过三分之二的加密货币交易。

数字美元的阳谋：巩固霸权与国债(guózhài)的双重“解药”

美国政府对稳定币的推动，其背后战略意图深远，远不止于金融(jīnróng)创新(chuàngxīn)本身。《GENIUS法案》的核心条款之一，即对稳定币储备资产(zīchǎn)的严格限定——必须以至少1:1的比例由美元现金、通知存款及93天内到期(dàoqī)的美国短期(duǎnqī)国债等高流动性资产支持——已清晰勾勒出美国的双重战略目标。

其一，是(shì)以最低成本延续美元在数字时代的全球霸权。

亚洲领先的数字资产金融服务集团HashKey Group首席分析师Jeffrey Ding在接受《每日经济新闻》记者（以下简称“每经记者”）采访时(shí)指出，该(gāi)法案的核心逻辑在于将美元(měiyuán)信用(xìnyòng)数字化，并通过合规(héguī)稳定(wěndìng)币(bì)的全球渗透力扩大美元使用场景，从而将私营稳定币体系转化为美元链上化的战略工具。“每一枚合规稳定币的流通，实质上都是在全球范围扩大美元的影响力，”Ding强调。

在美国财政部长贝森特(bèisēntè)“我们将(jiāng)使用稳定币来保持美元作为世界主要储备货币的(de)地位”的直白表态(biǎotài)下，这一意图昭然若揭(zhāoránruòjiē)。近年来(jìnniánlái)美元的国际地位持续(chíxù)受到挑战，当前美元在全球外汇储备中占比降至1995年以来新低（2024年底为57.8%），部分国家（如金砖国家）寻求在双边贸易中绕开美元、使用本币或人民币结算。一些国际会议甚至讨论(tǎolùn)建立替代美元的区域货币框架，沙特等国也表示愿意以美元以外的货币结算石油贸易。在美元指数面临下行压力的背景下，稳定币被视为一剂强心针。

香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院助理(zhùlǐ)院长包宏亦对每经记者指出，通过合规的美元稳定币生态(shēngtài)，美国能在不直接(zhíjiē)扩大美联储资产负债表及实体经济通胀的情况下，实现美元流动性的扩张和影响力(yǐngxiǎnglì)的渗透。

其二，是为规模空前的美国国债寻找新的“金主(jīnzhǔ)”。

在《GENIUS法案》取得进展之际，美债市场正经历抛售压力(yālì)(yālì)，5月21日20年期国债拍卖的(de)疲软便是一例。包宏分析称，若法案最终通过，预计将刺激稳定币市场规模在未来几年内大幅增长至上(zhìshàng)万亿美元。届时，美国稳定币发行商(fāxíngshāng)将成为美国国债市场不可或缺的结构性买家，这不仅能缓解传统买家减持美债的压力，更有望压低美国国债的融资(róngzī)成本。

共和党参议员比尔·哈格蒂甚至预测，到2030年，稳定币(bì)发行方将成为美国(měiguó)国债的“全球最大持有者”。

渣打银行的(de)报告预计，到2028年底稳定币发行量将达(dá)2万亿美元，由此带来额外1.6万亿美元的美国短期国债(guózhài)购买需求——“足以吸收特朗普第二任期内剩余时间里所有新增的短期国债发行量”。

据(jù)国际清算银行数据，2024年，稳定币发行人已是美国(měiguó)短期国债(guózhài)的第三大买家。截至今年3月份，全球最大的稳定币USDT的储备资产中持有价值980亿美元的美国国债。

潘多拉魔盒的B面：美银行6.6万亿美元存款面临分流(fēnliú)风险

尽管《GENIUS法案》被寄予厚望，其潜在风险亦不容小觑，正引发(yǐnfā)从华尔街(huáěrjiē)到国际组织的广泛审视。

首先，是引发类似“影子银行”的系统性金融风险(jīnróngfēngxiǎn)。

包宏对每经记者指出(zhǐchū)，稳定币(bì)已成为去中心化金融（DeFi）的“数字货币”，为借贷、支付等多种去中心化金融服务提供流动性。法案若刺激(cìjī)稳定币生态过度(guòdù)膨胀，将推高DeFi的杠杆和期限错配风险。

《金融时报(jīnróngshíbào)》评论称，稳定币发行方虽须按(àn)100%准备金运营(yùnyíng)，但本质上仍在履行银行吸收公众流动性并承诺随时兑付的职能，却(què)缺乏(quēfá)传统银行的资本充足率、流动性监管或存款保险体系约束，一旦遭遇挤兑将更为脆弱。国际清算银行的最新报告(bàogào)警示，稳定币挤兑可能直接冲击美国国债利率，35亿美元的美国国债抛售便足以导致收益率上升6至8个基点，进而引发金融稳定风险。

Jeffrey Ding亦对每经记者强调，即使法案要求1:1储备，极端情况下仍可能因兑付(duìfù)恐慌引发(yǐnfā)系统性挤兑。

2023年3月的“USDC稳定币（Circle和Coinbase联合推出的）脱锚事件”便是(biànshì)预警。当时，该公司将约(yuē)33亿美元(yìměiyuán)储备资金存于硅谷银行（SVB），在SVB突然(tūrán)倒闭后，引发USDC大规模赎回与市场恐慌。

图片来源：视觉中国(zhōngguó)-VCG211374580592

其次，美国传统银行业恐面临高达6.6万亿美元(wànyìměiyuán)的存款分流。

美银证券在5月(yuè)27日的研报中指出，稳定币的高效支付功能及DeFi的信贷服务能力，可能导致(dǎozhì)6.6万亿美元存款流出传统银行(yínháng)体系，削弱其吸储和信贷能力，对中小银行冲击尤甚。

研报称，随着负债流出银行体系，去中心化金融能力使非银行机构(jīgòu)在资产“完善担保”的情况下提供信贷服务。区块链上的资产证券化可能减少对银行作为(zuòwéi)资本配置者(zhě)的依赖。

根据美国财政部研究，美国传统银行业约5.7万亿美元的(de)交易性活期存款和0.9万亿美元的交易性非活期存款在稳定币进一步(jìnyíbù)普及后面临分流风险(fēngxiǎn)。虽然《GENIUS法案》禁止计息稳定币，但市场已出现(chūxiàn)多种间接获取收益的变通方案。

图片(túpiàn)来源：美国财政部报告

据外媒，总部(zǒngbù)位于纳什维尔(nàshénwéiěr)、资产规模达130亿美元的第一银行(yínháng)首席创新官韦德·皮里（Wade Peery）表示，“如果能用代币化资产取代银行体系内的美元，从而将资金转移到银行体系之外，那么金融体系将迎来重要的转折点。这些数字(shùzì)钱包实际上取代了支票(zhīpiào)账户。”

有分析指出，大型银行拥有多样化的(de)融资(róngzī)来源和更强的能力投资于(yú)新技术，包括其自身的稳定币计划。但社区银行通常更依赖于当地零售存款。如果这些存款迁移到(dào)稳定币（其储备金通常存放在大型托管银行或国库券中 ），社区银行将失去其主要融资来源。

美国独立社区(shèqū)银行家协会表示，存款流向稳定币(bì)将抑制社区银行贷款，增加借贷成本，并削弱信贷可用性。

该协会进一步称，社区银行(yínháng)资金的大量流失不仅影响其盈利能力(nénglì)，还可能限制对小企业(xiǎoqǐyè)和农业等重要经济部门的信贷供应。这超出了银行业本身的范畴，具有更广泛的经济影响。社区银行利用存款发放美国(měiguó)60%的小企业贷款和80%的银行业农业贷款。

此外，这(zhè)也不仅是社区(shèqū)银行的问题，对于依赖社区银行贷款的特定、具有重要(zhòngyào)经济意义的细分市场而言，同样意味着信贷紧缩，而大型银行可能无法同样有效地服务这些细分市场。

不仅如此，随着稳定币发展逐步明确，区块链技术将重塑支付生态系统，传统“五方(wǔfāng)支付模式”（商户、收单机构、发卡机构、卡组织以及(yǐjí)持卡人(chíkǎrén)）将面临冲击。

美银(měiyín)证券报告指出，具备区块(qūkuài)链技术能力的银行可以直接处理交易，无需依赖传统(chuántǒng)支付服务商，传统支付服务商（Visa、万事达、PayPal）的经济价值将被区块链基础设施削弱。

据金融科技公司(gōngsī)Figure Technologies首席执行官Mike Cagney分析，当前支付系统中，非Durbin法案管制的借记卡交易(jiāoyì)费率约100个基点(jīdiǎn)，信用卡交易费率约300个基点，而稳定币交易成本可能低于每笔(měibǐ)0.01美元。

此外(wài)，由于价值创造(chuàngzào)可能转移至银行体系外，银行股估值也将面临压力。

美银证券提醒道，投资者应该密切关注稳定币立法进展及其对银行(yínháng)业盈利模式的长期影响，正如投资者给予私人信贷/直接放贷领域(lǐngyù)公司更高市盈率倍数，银行股相对标普500指数出现(chūxiàn)下跌。

顺道提一句，根据提交给(gěi)美国(měiguó)证券交易委员会的13F文件，巴菲特旗下的伯克希尔·哈撒韦一季度大幅(dàfú)削减了对大型银行股的敞口，清仓在花旗集团的头寸，并减持(jiǎnchí)了美国银行(měiguóyínháng)和Capital One Financial Corp.的头寸。其中，对美国银行的减持幅度超过7%。自去年7月开始，巴菲特就开始减仓美国银行，但未对此作出任何(rènhé)解释。

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